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        鄂尔多斯市黄河流域“十大行动”之入黄泥沙减量行动

        发布日期:2022-08-25 16:12 来源: 作者: 【字体: 分享:
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        “治黄百难,唯沙为首。”黄河水少沙多,水沙关系不协调,黄土高原是黄河泥沙的主要来源。进入汛期,由于暴雨冲刷,大量泥沙从黄土高原的千沟万壑中汇流入河,泥沙淤积在下游河道,致使河床抬升,呈现出“善淤、善决、善徙”的特点,导致黄河三年两决口、百年一改道。

        鄂尔多斯市地处黄土高原和黄河上中游,气候干旱、植被稀疏,是全国水土流失最为严重的地区之一,也是国家级水土保持重点治理地区。多年来,鄂尔多斯市依托重点治理项目,积极推进水土保持生态建设,先后精心组织实施了国家水土保持重点建设工程、京津风沙源治理二期工程、晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态减沙工程、黄土高原淤地坝试点工程、淤地坝除险加固工程等一批水土保持项目。截至2021年底,全市累计完成水土流失治理面积3.58万平方公里,水土流失面积由1995年的71159平方公里减少到2020年的34116.2平方公里,减少了52.1%,土壤侵蚀由高强度向低强度转变,以轻度侵蚀为主,实现了水土流失面积和强度双下降,进一步筑牢了祖国北疆重要生态安全屏障。

         

        坚持政策制度的连贯性。从20世纪80年代开始,鄂尔多斯市在全区率先推行了小流域治理承包到户,谁治理谁所有;到新世纪提出“建设绿色大市、畜牧业强市”,率先推行禁牧休牧、划区轮牧、舍饲养殖;再到提出“三区规划”,在禁止开发区大力度转移农牧民,推动生态集中恢复,在限制开发区发展现代草原畜牧业,建设新牧区,在优化开发区建设新农村。在一系列政策措施有序出台和一以贯之坚持下,生态建设实现由分散治理向集中恢复转变,保障了水土保持生态建设的系统性和长效性。

        坚持政府投入的持续性。在积极争取上级资金的同时,2014年开始,市政府批复每年将征缴各类开发建设项目水土保持补偿费的80%返还用于全市水土流失治理、水利工程建设、改革创新等,形成了稳定的投资机制。超前开展前期工作,每年安排专项资金开展全市水利项目的规划、可研等前期工作。创建科技示范园,市级安排水土保持补偿费5233万元,建成自治区第一个水土保持科技示范园。强化水土保持监测,率先开展入黄泥沙监测,印发了《鄂尔多斯市入黄泥(风)沙监测规划设计》,在主要入黄一级支流入黄口建设18处全自动化泥沙监测站、11处沿黄风沙监测站,已安排补偿费1470万元,建成西柳沟监测站并投入运行,2022年将建成十大孔兑所有入黄泥(风)沙监测站,通过实测摸清全市入黄泥沙量;连续三年在自治区率先开展了全市水土流失动态监测,发布了水土保持公报;优化完善了监测站网,提升了水土保持信息化水平。推进淤地坝报废销号,出台了小型淤地坝报废销号管理办法,利用补偿费逐年对达到淤积高程的淤地坝报废销号,2020-2021年安排800万元对90座报废销号。试点开展淤地坝新材料新技术示范,采用黄委会黄科院的新材料新技术对4座淤地坝除险加固,投资710万元。保障水土保持补偿费应征尽征,每年安排补偿费200万元,用于执法队伍的工作经费,确保补偿费依法足额上缴。

        坚持治理主体的多元性。采用水保补偿费补助形式,捆绑旗区财政和企业资金,有的项目治理资金由水土保持补偿费和旗区财政资金组成,有的项目治理资金由水土保持补偿费和企业资金组成,累计投入水保补偿费3.17亿元,撬动企业和社会投资8.77亿元。在全国首次试行拦沙换水试点工程,在十大孔兑中的西柳沟和黑赖沟新建拦沙坝151座和1处引洪滞沙工程,大力减少入黄泥沙,年置换水量2800万立方米,总投资6.43亿元,其中投入市级水土保持补偿费2.2亿元,通过水指标置换资金,撬动企业投资4.23亿元。结合乡村振兴和农牧业产业发展,围绕城镇区、工业园区、矿区、旅游区和公路沿线,开展高标准水土保持综合治理,同时根据农牧民的实际生产生活需求,合理安排经果林、饲草料基地等,累计建成各类返还治理工程52处,大力助推城镇区和工矿区建设,促进乡村旅游业和红色教育旅游业发展,带动项目区村集体经济发展和农牧民增收致富。同时,通过引导群众积极参与水土保持生态建设和管护,增加经济收入。

        坚持治理模式的科学性。多年来,通过不断总结探索,形成了行之有效的水土流失治理“鄂尔多斯治理模式”。针对丘陵沟壑区,采取工程措施、林草措施和封育治理相结合,治坡和治沟相结合、生态移民与封禁保护相结合的措施布局和治理策略,建立山、水、田、林、路及拦蓄工程相配套的综合防治体系,形成梁峁、山坡、台地、沟坡、沟道五道立体防线。针对风沙区,库布其沙漠按照“先易后难、由近及远、锁边切割、分区治理、整体推进”的原则,采取“南围北堵中切割”的方式,在沙漠南北两侧营造生物锁边林带,阻止沙漠南侵北扩东移。利用沙漠东西排列的十大天然山洪沟和修建穿沙公路进行切割治理,在中间生态相对稳定的核心滩地,实施了库布其沙漠锁边固沙工程、生态屏障建设工程、库布其沙漠治理工程等,建设了生态治理示范区。毛乌素沙地针对沙丘低缓、地下水位高、有不少天然绿洲的特点,采取“庄园式生物经济圈”的治理模式。以建设“生态经济园”和防风固沙林草带网为主,全面治理,形成了以草库伦(林、草、料、水、机五配套)为中心的一家一户庄园式生态经济圈。

         

        随着黄河流域生态治理,黄河鄂尔多斯段的环境得到了明显改观,黄河流域的生态环境正在由“黄中找绿”向“绿中找黄”转变,这种“绿肥黄瘦”的景色,不仅使黄河焕发新生,也提升着人民群众的获得感和幸福感,真正让母亲河成为造福人民的幸福河。浩浩荡荡的黄河水,带着鄂尔多斯市生态文明建设的突出成效,厚植着鄂尔多斯市产业转型的生态底气,正浩浩东倾、踔厉前行。(倪政、张强)

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